确保本年度入网企业按规定要求及时查报隐患

2019-02-28 18:56

(七)围绕主题,强化全面安全宣传教育。紧紧围绕“强化安全基础、推动安全发展”主题,狠抓安全生产知识、法律、法规的宣传教育,切实抓好“安全生产月”期间宣传活动。活动期间,制作悬挂安全宣传横幅820余条,张贴安全生产宣传标语330条,展出安全生产展板160块,开办宣传专栏360期,出动宣传车40余次,播放安全新闻专题17个、警示教育片80场次,受安全生产新闻34条,警示片15集,组织安全生产知识讲座8期,印发36种安全生产法律、法规、宣传资料50000余份,广泛宣传了安全生产知识,在全社会营造了浓厚的安全氛围。

今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,区政府安委会办公室深入贯彻党的十八大会议精神,牢固树立“安全发展、科学发展”的工作理念,以开展“安全生产基层基础提升年”活动为主线,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化两个主体责任,深化基层基础工作,以开展高危企业标准化、一般企业规范化、安全监管数字化、宣传教育社会化为载体,以隐患排查治理为抓手,狠抓安全生产各项工作落实,安全生产保持了平稳态势。1—6月份,全区共发生各类事故3起,死亡1人,事故起数同比下降25%。杜绝了较大以上生产安全事故的发生。

全区已进入汛期,从近五年来我区发生事故分析看,这一时期高温多雨、空气潮湿、雷电频繁,极易引发各类事故,是事故的高发期。当前,全区正处在工业化、城镇化快速发展阶段,制约全区安全发展的新老矛盾相互交织,安全发展的基础还不稳固。一是我区地处油田腹地,地下管网纵横交错,重化工企业比重较大。全区现有危险化学品生产企业61家,经营企业190家,涉及重大危险源24处,危险货物运输车辆324辆,重点监管危险工艺7种,重点监管危化品22种,易燃易爆品和重大危险源较多,容易引发爆炸、中毒和泄漏事故,特别是有些危化品生产企业工艺落后、设备老化,潜在安全隐患很大,点多、面广、量大,安全监管任务重。二是道路交通、建筑施工、特种设备等高危行业企业和公众聚集场所较多,各类生产安全事故易发多发,安全监管任务繁重。据调查,全区共有机动车8.08余万台,其中客车925辆,营运货车178辆;现有建筑单体工程(项目)150余个,从事建筑施工行业的公司28个,安全管理任务繁重;特种设备2331台,其中锅炉125台、压力容器1846台,起重机械278台,电梯82台;消防安全重点单位134家,九小场所1668家。三是个别企业主要负责人安全意识不强,主体责任落实不到位,非法违法生产经营建设问题屡禁不止。四是群众安全意识有待进一步提高,辨识危险和防范处置事故的能力不强。对于这些问题,我区将高度重视,以此次督导检查为契机,进一步强化措施,落实责任,确保全区安全生产形势持续稳定。

(四)突出重点,全面开展安全生产大检查活动。为深刻汲取近期全国连续发生的重特大事故教训,按照全国、省、市安全生产电视会议要求,区政府安委会确定自现在起至9月底,在全区组织开展安全生产大检查活动,确保安全生产形势持续稳定。一是危险化学品领域。对列入全市危化品重点监控的9家企业进行重点排查,对危险化学品生产、经营、运输、储存等各环节开展专项检查,特别是强化储罐设施的监督检查,坚决杜绝火灾、爆炸、中毒、泄露事故的发生。目前,为87家企业提供安全技术服务,排查隐患380条,当场整改148条,限期整改232条。二是交通运输领域。认真组织开展“平安行·你我他”活动和“道路客运安全年”活动,加强对客车、接送学生车辆及危险化学品运输等交通运行安全管理力度,严查营运车辆超员、超限、超载、超速和疲劳驾驶行为,防范交通事故发生。目前,区交警大队共检查车辆80534辆,查处交通违法行为32528起,其中,无证驾驶136起,酒后驾驶245起,醉酒驾驶2起,客车超员202起,驾乘摩托车不带安全头盔3363起,不按车道行驶11555起,涉牌涉证2883起,行政拘留77人。三是建筑施工领域。强化建筑施工领域监管,加强对升降设备、起重设备的安全检查,严防坠落、坍塌等事故发生。目前,共开展安全生产专项整治3次,下达《责令限期整改通知书》50份,对全区40个在建项目进行了督查,下发《责令停止违法行为通知书》3份,查处安全隐患150余条。四是消防领域。以商场市场、宾馆饭店、学校医院和公共娱乐场所等为重点,认真组织开展火灾隐患大排查、大整改,严防重大火灾事故发生。目前,检查各类企业206家,排查隐患272条,当场整改198条,限期整改74条。五是海洋渔业领域。加强海上渔船及作业船舶的安全管理,对存在安全隐患的船舶,坚决取消其营运资格。认真做好防大风、防风暴的准备工作,争取防范工作的主动权。目前,检查渔业企业8家,各类渔船167只,排查隐患12条,当场整改12条。其他行业结合各自实际,明确整治重点,落实整改措施,确保不出问题。六是特种设备领域。重点对辖区内商场、宾馆、医院、居民小区等场所的102台电梯检查,排查出安全隐患5处。从检查结果来看,全区受检电梯、扶梯总体运行情况良好,但部分单位存在电梯管理制度、事故应急救援预案不完善,电梯维护保养不到位等问题。针对发现的问题,执法人员发出安全监察指令书3份,责令限期整改,并跟踪落实,及时消除安全隐患。

(五)重点监控,实行重大事故隐患挂牌督办。结合“安全生产基层基础提升年”活动,明确各级各部门责任分工,深化2013年度重大事故隐患挂牌督办工作成果,制定了2013年度重大事故隐患挂牌督办工作安排,确保重大事故隐患的责任、措施、资金、时限的“四落实”,并建立重大安全隐患周期滚动排查制度。目前,共上报中海利兴石化产品销售有限公司油库重大安全隐患、富海集团有限公司油库罐区重大安全隐患、军胜化工有限公司15万吨/年重油沥青加工装置减压塔腐蚀、河安小区供气站与生活聚集区安全距离不够等7处重大事故隐患由市政府实施挂牌督办,并下发了督办单,落实整改时限和责任。目前,7处重大事故隐患已全部整改完毕,现正申请市政府安委会验收。

(五)全面推进“全国安全社区”创建活动。目前,全区6个镇街已全部通过省级验收,“全国安全社区”创建工作已进入攻坚阶段。6月13日至14日,区安监局邀请了全国安全社区促进中心办公室欧阳梅主任对各镇街生产经营单位、人员密集场所、家居安全等方面的迎检准备工作进行现场指导。区安监局作为创建牵头单位,以指导调研活动为契机,积极协调,全力以赴,攻坚克难,做好“全国安全社区”创建各项准备工作,确保今年年底顺利通过国家级评定验收。

(二)强化安全生产“双基”,扎实开展“安全生产基层基础提升年”行动。一是重点工作早动员、早部署。结合实际,对重点行动进行了全面安排部署,在主要社区、街道、建筑工地、集贸市场、商场等人流密集场所张贴宣传横幅、标语,在电视台黄金时段滚动播放活动内容,在广播电台开辟每日一期十分钟的“安监之声”活动专栏,印发安全宣传手册,在全区营造“治理隐患、全民参与”的浓厚社会氛围。二是重点隐患早排查、早治理。按照市政府的统一部署,进一步加大“打非”力度,切实消除监管工作中的“盲点”和“空白区”。实行区政府领导包镇街、开发区和联系重点部门制度和政府相关领导同志下基层、下车间制度,彻底排查隐患,现场帮助解决实际问题。广泛调动全区上下积极性,对重点生产经营单位进行摸排。三是重点行业、重点部位早预警、早防范。目前,全区共开展检查5500人次,检查各类生产经营单位4600家次,查处安全隐患2586条,已整改完成隐患2135条,限期整改隐患451条。

(八)狠抓应急演练,提高社会防范能力。一是集中演练。结合全国第十二个“安全生产月”,区政府安委会在全区范围内下发了《关于开展应急预案演练周活动的通知》,在重点行业和领域组织开展应对各种突发安全生产事件的应急处置和逃生自救疏散演练,并督促指导所监管行业领域重点企业开展演练。6月20日上午9时,区应急办、安监局、蓝色经济区管委会在沃驰化工有限公司成功举办了“区2013年危险化学品事故灾难(液氯泄露)应急演练”活动。“安全生产月”活动期间,全区各部门、单位及企业共组织应急演练活动60余场次。二是进一步修订完善应急救援预案。通过应急演练活动,查找应急预案各环节存在的不足,并针对发现的问题,要及时制定整改措施,修订完善应急预案和演练方案,进一步充实应急救援队伍和装备,增强应急预案的针对性、有效性和可操作性。

(一)加强安全生产监管职责履行,提升安全监管科学化水平。深入开展“安全生产基层基础提升年”行动,强化“区、镇(街)、村(居)”三级网格化监管,政府安全监管监察能力得到全面提升。一是层层落实责任。区政府安委会与59个成员单位层层签订《安全生产目标管理责任书》和《安全生产承诺责任书》,明确单位主要负责人为第一责任人,对突破控制指标和发生较大以上生产安全事故的实行“一票否决”。二是加强督导调度。区长办公会议专门听取全区安全生产工作情况汇报,并组织召开全区安全生产工作会议,对年度、阶段安全生产工作进行安排部署。三是强化责任考核奖惩。年初对2013年度安全生产工作成绩突出的新户镇等6个镇(街)和区总工会等15个区直部门,澳纳纺织科技有限公司等12家企业,六合街道安监办主任王月东等23名同志,予以通报表彰。

(三)强化重点领域专项整治,构建大安全生产格局。对全区规模较大的石油化工、盐化工、精细化工和危险性较大的企业开展危险与可操作性分析(hazop)工作,建立化学工艺诊断长效机制。通过科学规范的定性分析或定量评价,辨识危化品企业工艺设计、工艺过程和生产装置中存在的风险和安全隐患,提高安全管理的针对性和防范事故的科学性。采取政府购买安全服务的方式,支持行业管理部门或行业协会组织专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断,规模以上高危工业企业每2个月聘请专家对自身工艺、技术、设备等进行全面检查,帮助企业发现安全隐患。

下一步,结合我区实际,认真贯彻全国、省、市安全生产电视会议精神,严格落实政府监管责任和企业安全生产主体责任,不断加大安全生产投入,创新安全监管模式,突出重点行业领域专项整治,积极推进企业开展自查自纠自报工作,坚决杜绝各类生产安全事故的发生。

一、扎实开展各项安全生产工作,确保全区安全生产形势持续稳定

(六)深化开展安全生产领域“打非治违”和隐患排查专项治理。一是制定方案,周密安排。按照国务院、省、市“打非治违”专项行动电视电话会议要求及省、市安排部署,结合实际,区政府立即下发通知要求全区各级各部门把思想统一到省、市政府的决策部署上来,对全区集中行动的时间、方法、步骤、目标任务等作了周密安排。二是加强领导,明确职责。成立了由分管副区长任组长,区政府安委会相关部门分管领导为成员的行动领导小组。同时,要求各镇(街)、各部门成立由行政一把手任组长的行动领导小组。做到责任层层落实,工作措施细化量化。三是宣传带动,营造浓厚氛围。结合全国第十二个“安全生产月”活动,通过广播电视、网络、宣传栏、简报等媒体形式广泛开展宣传。截止目前,共出动宣传车30余台次,在各个网站媒体登载工作信息20多条,张贴悬挂宣传横幅20多条,发放各类宣传资料1.5万余份,深入各辖区重点企业现场培训5次,在全区营造了打击非法违法行为的浓厚氛围。四是突出重点,扎实开展“打非”专项行动。行动开展以来,全区各单位组织精兵强将,深入企业一线,及时查处各类非法违法行为。截至目前,共组织联合检查组6次,检查各类生产企业(场所)55家(次),共排查安全隐患179条,立案5起,责令停产停业企业7家,取缔无证经营小作坊、非法加油点5家,拆除非法建设临时棚4间。对拒不执行监管指令要求的,申请法院强制执行,坚决对非法违法行为保持高压监管态势。同时,对查出的每项非法违法行为,全部登记建档,并指定办案责任人,逐一依法进行行政处罚,对处罚结果跟踪核实,不定期开展“回头看”活动,确保“打非治违”专项行动扎实有效。

(一)全面落实企业安全生产主体责任。认真贯彻省政府《省生产经营单位安全生产主体责任规定》文件精神,全面落实企业安全生产资金投入责任、教育培训责任、安全管理责任、隐患自查自纠责任、事故报告和应急救援等各项主体责任,全面推进企业特别是小微企业的生产安全事故隐患自查自报系统平台及其手机查报终端应用,实现隐患动态实时查报、等级动态实时评定。继续实施等级评定a级与三级安全生产标准化的“直通车”工程,研究落实激励约束政策,扩大企业实施标准化覆盖面。

三、下一步工作措施

二、全区当前安全生产形势及存在的问题

(四)加强职业病危害防治工作。积极开展宣传教育活动,强化《职业病防治法》等法律法规的贯彻学习,进一步理顺职业卫生监管体制,不断充实健全职业卫生监管队伍。督促企事业单位开展好职业危害专项整治工作,巩固职业卫生基础,积极创建重点行业职业健康管理示范企业。

(二)探索推行“网格化”安全监管模式。积极探索选聘村(社区)安全协管员机制,按照“村(社区)申报,镇(街道)考核聘用,区安监局备案”的程序,为每个村选聘1名安全协管员,每个社区选聘2名安全协管员,建立以社区(居委会)、村和企业为网格终端的监管信息平台,确保基层日常安全监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效。

(三)强化企业主体责任落实,推行政府购买安全技术服务方式。按照市安监局统一部署,督促企业严格落实安全生产主体责任,扎实推进生产安全事故隐患自查自纠自报体系的落实完善,确保本年度入网企业按规定要求及时查报隐患。一是摸清底数,统筹安排。由各镇(街)、开发区认真核实辖区内企业生产经营状况,结合实际制定安全技术服务工作计划,按照《行业安全技术服务资料清单》开展自查;各安全技术服务机构根据各镇(街)、开发区自查情况和企业类型,统筹安排服务顺序和时间,选派相关专业人员进行服务。二是划分区域,分类服务。将全区划分为三个区域,向各区域分别推荐三个安全技术服务机构,由各区域结合实际自主选择服务机构。三是反馈诊断,强化整改。现场技术服务完成后3个工作日内,服务机构将所排查情况出具诊断书面报告,并反馈给我局和企业所在辖区;由各镇(街)、开发区将反馈情况及整改要求及时传达至企业,下发《隐患整改指令书》,督促其按要求整改安全隐患,对不按照要求整改的,依法实施行政处罚。